碧翰烽/文

核心提示：基层之疲惫在于形式主义、官僚主义、文牍主义、懒散牢骚等重起，运动式急功近利抬头，规则化法治化方式缺位。

1：疲态显现、穷于应付的基层

近年来，一些基层干部常常抱怨和苦笑，现在基层工作任务经常多的忙不完，整个就是一个“疲惫不堪”的状态。

一是任务繁杂，样样俱全。基层虽小，人员虽少，样样俱全，一样也不能少，一样都无法轻松。诸如环保、扶贫、党建、维稳、安全生产、社会救助、抢险救灾、工程建设等，都是要求很高很严，压力很大。

二是穷于应付，这神那神。有基层的同志说，如果仅仅是干事倒还好一点，毕竟干了点实事、好事，可是现实中很多时候就是穷于应付，诸如迎检、接待、调研、开会、材料、表格等，光应付上级的事就够发愁了，这神那神都得罪不起，动不动就会通报、问责。

三是加班常态，只做不说。对于忙碌的基层干部来说，经常是一天当两天用，五加二、白加黑几乎是常态。一些地方甚至已经没有周末这一说，有的还发个正式文件予以通知，却引来舆论哗然。所以有的地方根本就不下文件通知，而是口头通知，让你说也无处说，成了只能做不能说。

四是累的累死，玩的玩死。这个可能才是基层疲惫的一个重要真相：一方面不少基层干部的确处于“疲惫不堪”的状态，这是能干事的、想干事的；但是另一方面也有不少基层干部无所事事，可谓悠哉游哉！即便如此懒散，却可能更多的牢骚怨言，还是他们说出来的。事情从来都是这样两极分化，也许这才是现实的真相！

如果基层一直处于这种疲惫不堪、穷于应付的状态，绝对不是一件好事。不仅不能将惠民政策真正落实到位，尤其是可能导致阳奉阴违、执行走样、祸及群众，出现让人民不满的假政绩、坏政绩。比如前不久一些基层在执行煤改气、清理出租房等工作时，就出现过这样的现象，结果导致多方批评、民怨四起，是吃力不讨好。

2：运动式急功近利

分析基层疲惫的原因是很多的，比如形式主义、官僚主义在一些地方泛滥，文风会海、文牍主义没有得到有效改观；比如一些地方官员缺乏正确政绩观，主观意志浓厚、工作能力差，搞瞎指挥瞎折腾，缺乏应有的法治观念和规则意识；还有的就是将层层传导压力变为层层推卸责任。

归根结底来看，这些问题的一个重要实质就是缺乏足够的规则意识，热衷于运动式的急功近利。

比如有些工作的推进、要求与措施，往往缺乏严格的规则和法治内涵，更多的恐怕是靠某些长官意志和折腾，短期利益观念较为突出。尤其是有些涉及环保、安全执法方面的工作，也往往通过行政手段搞过头了，这里面恐怕就有人的主观意志过头了。

还有，就是缺乏一种协商、讨论的规则，有些工作到了基层，就只剩下“执行”一个选择了，而在这个工作思路、做法形成的时候，有没有征求过基层的想法，有没有想过在基层执行的效果，就不得而知了。

3：重构简单务实科学的规则化方式

让基层工作回归常态化、制度化、法治化，强调规则建设，按规则办事，而不是靠运动式急功近利，是激活基层活力的重要方式。

一是重点要突出。基层就是基层，不能像上级机关那样，样样都有那么多的繁琐程序与工作要求。关键在于突出重点，突出解决问题，突出结果，突出民意，重点不能太多，而要简单精炼。而且这些突出的重点任务，要做到权责统一，既然要给基层以责任，就要赋予其相当的权力，否则就会达不到效果，也是没有规则的结果。

二是工作要依法。有的基层干部完全信奉摆平、搞定等工作方式，完全只重视结果，而不重视其合法性、合理性，甚至搞官大一级压死人，不把老百姓放在眼里，只是一味地“唯上”“唯政绩”，这又是在走另一个极端。坚持按法治方式解决问题、化解矛盾、推进工作，是一个长期而艰巨的任务，许多时候可能不适应行政的思路。所以尊重基层、爱护基层是非常重要的，凡事多听取基层意见建议，有充分的协商与讨论，不能只有命令式的。

三是考核要简单。考评体系要科学、简单、务实，有可操作性，有现实意义，有助于解决问题、推进工作、惠及于民，不能玩文字游戏，不能助长形式主义和弄虚作假，尤其是不要搞过多的材料考评，现实中基层有很多文件材料恐怕都是作假的结果，害的只是那些写材料的干部。

比如有些关于基层工作考评指标的设定，明明就是助长基层去弄虚作假的，明眼人稍微一思考，就知道那些指标在现实中是不可能的。

凡是都要讲究规则，讲究简单务实科学的规则，这才有张有弛，这才利于长远，而不致于搞运动战、打突击，更不致于搞形式主义、弄虚作假。否则就真的是既有怨言牢骚，又得不偿失，谁也讨不到好，真正才是一事无成。