观基层②：放权的根本应是提升基层干部成就感、尊严感！

碧翰烽/文

核心提示：过去对基层干部的刺激可能更多在小恩小惠之权力，如今要在成就感、尊严感方面下功夫。

基层的关键在执行，执行的关键在动力。如果基层干部缺乏足够的动力机制，仅靠强大的压力，恐怕也是无济于事。

1：小恩小惠的权力赋予已不可能

有乡镇党委书记坦言，如今他们在激发干部动力、推进工作执行当中，已经缺乏足够的手段，包括奖惩手段也缺乏。

对于干部而言，什么才有动力？无非包括以下三种：一是职位升迁，这在基层几乎是天花板，可谓难上加难；二是收入多多，这也不太现实，虽说加了工资，但与干部的心理差距相去甚远；三是价值成就，基层平台施展的权力性、灵活性、充分性恐怕也很有限，想要实现价值怕是不易。

毕竟在乡镇这一层级，可以使用的有效权力并不很多，比如人事权、财政权、执法权、资源配置权等等有效的权力，几乎都是以县级为主的，作为基层，没有太多的施展空间。

即使是考核奖惩，也没有太大的空间。比如绩效奖励，上级也有明文规定，不能随意开口子，乡镇如果想要拿这笔资金来进行有奖有罚，也是不太灵活。

还有关于资金费用的开支，也增加了诸多的限制。而在过去，如果要激发干部的动力，还可以运用招待费等资金费用开支的灵活性，给干部一点甜头，也可算是一种“小恩小惠”的权力。

显然，这样的做法已经不行了，必须找到另外的道路。即便这条“小恩小惠”之路可行，也不是一条可靠的正途，终究走入歧途。

2：放权就是一场改革

基层的动力根源还是在放权。放权的关键应是提升基层干部的成就感、尊严感。那么这就涉及两个层面的放权：

一是上级政府要给乡镇放权。凡是那些需要乡镇重点完成的工作任务，又需要乡镇承担责任的，就应该考虑赋予乡镇一定的职权，像安全生产、环保工作，可以考虑一定的执法权，否则在工作中或有乱作为嫌疑，或有作为不力的问题。

二是乡镇要给干事的干部放权。碧翰烽曾和一乡镇党委书记谈起过此问题，他饶有兴趣地说了他的办法，他说：我采取的办法就是严格按照“责权利”相结合原则，把每个乡镇干部分配到每个村、每个网格，将每一件具体的工作任务交给每一名干部，这是“交责任”；接着是“给权力”，我将一些低保户、贫困户的认定权、先进的推荐权，甚至是惠民资金的发放审核权都下放给了干部；这些任务与权力都在考核监督下进行，最后都要“结硬帐”。通过一年的运行，取得了意想不到的效果，许多工作出现了飞跃，群众也满意多了，我这个党委书记也变得轻松多了。

说起来也许简单，做起来可能就会很难，无论是哪一种放权，都涉及到权力格局，甚至是利益方面的调整，是一场深度改革。而且放权之后，还要考虑不让权力脱僵。

3：成就感、尊严感或是基层干部的最大动力

这些权力，虽然不算什么大的权力，但是能给基层干部一些成就感、尊严感，一是可以为老百姓办点事，二是可以办成一些事，有一定的平台施展。给了权力就是给了干事的平台。

不然的话，你要干部下村下到农户那里，他靠什么，难道只是靠空口说好话，或是靠说了不能算数，基层工作是需要见真章的，是需要讲实际的。如果不能干实事，你这个干部到基层去，是不会受欢迎的。

也许有人会说，现在有的基层干部是无法无天，权力已经大的不得了，以致于欺压百姓，应该是要痛打的苍蝇。

这个现象当然不能否定，但是我们需要认清的一个现实就是，必须充分相信基层、尊重基层，如果基层的积极性、主动性不能好好发挥，再好的政策、再好的实惠、再好的改革，也是落实不到老百姓身上去的。而不能因为有苍蝇，将基层干部“一棍子打死”，这样只会适得其反。

因此，我们必须正视这个问题，认真思考如何激发基层干部动力，或许就得从提升基层干部的成就感、尊严感入手，那么，放权就是绕不开的选择。